Согласно Положению о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства от 20 июля 2011 года № 590, Минкультуры России отвечает за государственный контроль и надзор за сохранением, использованием, популяризацией и охраной объектов культурного наследия.
Список всемирного наследия ЮНЕСКО ведется в соответствии с Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года, ратифицированной СССР в 1988 году. Российская Федерация является правопреемником СССР по обязательствам, вытекающим из международных соглашений, заключенных в прошлом.
Согласно Федеральному закону от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», международные договоры составляют правовую основу межгосударственных отношений и, в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ, являются частью ее правовой системы. Конвенция была ратифицирована без оговорок, что означает, что Российская Федерация приняла на себя обязательства по выполнению международного договора.
В соответствии с статьей 5 Конвенции, государства-участники обязаны принимать соответствующие юридические, научные, технические, административные и финансовые меры для выявления, охраны, сохранения, популяризации и восстановления всемирного наследия.
Согласно ст. 44 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, включая защиту памятников истории и культуры.
В дополнение к этому, в соответствии с поручением Президента России от 31 марта 2016 года, Правительство совместно с субъектами Федерации должно обеспечить соблюдение положений Конвенции и требований Руководства по ее выполнению, касающихся объектов всемирного наследия, расположенных на территории страны.
Согласно пункту 172 Руководства по выполнению Конвенции, государства-участники обязуются информировать Комитет всемирного наследия о своих намерениях реализовать строительные работы на территории объектов всемирного наследия или в буферных зонах.
Уведомление, направляемое государством-участником, должно содержать оценку воздействия предполагаемых работ на выдающуюся универсальную ценность объекта, которая подготавливается на основе проектной документации объекта капитального строительства. Эта оценка выполняется в соответствии с положениями Руководства Международного совета по охране памятников и достопримечательных мест (ИКОМОС).
На сайте Минкультуры России доступен текст Руководства, в котором содержатся правила и процедуры охраны объектов всемирного наследия.
Кроме того, в 2017 году было разработано и в 2018 году утверждено национальный стандарт ГОСТ Р 58203-2018, который определяет порядок оценки воздействия на универсальную ценность объектов всемирного наследия.
Важно отметить, что по позиции Комиссии РФ по делам ЮНЕСКО экспертиза возможного воздействия строительных работ на выдающуюся ценность объекта всемирного наследия должна проводиться при разработке любого проектного предложения, связанного с проведением работ на данной территории.
Практика показывает, что Комитет всемирного наследия может запросить проведение оценки даже в случаях, когда предполагаемые строительные работы расположены за пределами охраняемой зоны, если они потенциально могут повлиять на выдающуюся универсальную ценность объекта.
Комплект материалов с отчетом об оценке воздействия, подготовленный заказчиком, направляется на согласование в Минкультуры России, которое, при отсутствии замечаний, отправляет его в МИД для представления в Центр всемирного наследия ЮНЕСКО.
Необходимо представить эти материалы до начала строительных работ, чтобы Комитет мог предложить альтернативные решения, которые гарантируют сохранность выдающейся ценности объекта. Если информация о новом строительстве поступает позже, существует риск принятия неблагоприятных решений, включая включение объекта в список всемирного наследия под угрозой.
В итоге, после рассмотрения представленной документации и консультаций с ИКОМОС, Центр всемирного наследия может либо одобрить проект строительства, либо указать на необходимость пересмотра проектных решений для предотвращения угрозы для ценности объекта.
Для получения дополнительной информации о правилах и процедурах охраны объектов культурного наследия, пожалуйста, посетите Объекты культурного наследия.